倪海琼代表：推广超低能耗建筑技术需多方协同

会议指出，按照党中央、国务院部署，推进完善金融服务，促进人身保险发展，有利于更好服务民生保障和经济社会发展。

集团旗下逾9,000名员工遍布亚洲各地,合作项目逾70个,至今已建造了600多座水处理厂和污水处理厂并向逾3,200万人口提供水务和固废资源管理服务。苏伊士现已成为各大城市和工商客户的首选合作伙伴,提供的水务和固废管理解决方案,能助其优化资源管理,提升其环境和经济效益并符合监管标准。

苏伊士集团2019年的总收入达180亿欧元。每年,苏伊士集团在全球9座专业设施中处理近40万吨塑料垃圾,并生产15万吨循环聚合物。全球每年生产3亿吨塑料,其中50%用于包装,每年有超过800万吨的塑料垃圾被弃置于海洋中,当中主要来源于东南亚。关于苏伊士苏伊士集团自19世纪末以来,不断积累专业知识,通过保护人类健康并支持经济增长,助力人们持续提高生活质量。它是泰国最大的LDPE回收设施之一,可回收当地购物中心、快递公司、饮料生产商和电子产品制造商的包装废料。

这是苏伊士在亚洲的第一座塑料回收再造设施,凸显苏伊士在突如其来的新冠肺炎疫情之下仍致力于改善环境和建设更可持续发展社会的雄心。集团的目标是在2030年前提供100%的可持续解决方案,为我们的环境、健康和气候带来积极影响。合肥工业大学食品与生物工程学院教授姚日生说。

今年8月，安徽丰原集团年产5万吨聚乳酸项目投产，目前年产30万吨聚乳酸项目正在建设。比如，记者点了某披萨外卖，虽然食物包装都是纸盒、纸袋，但外边依然套着一个不可降解的大塑料袋。金塑(海南)环保科技有限公司董事长金普东直言，公司2020年8月以来生产了可降解膜袋类产品6吨，现在仍处于积压状态。据了解，目前，超市使用的传统塑料袋一般中号每个0.2元，大号每个0.3元，而可降解塑料袋每个约1元。

有的是拿旧塑料袋重复使用，有的使用无纺布袋、布袋等。倒计时阶段，有哪些可以做的?据记者了解，不少企业已开始布局，部分国内企业贯通了低成本生产聚乳酸原材料的全线技术，最近一两年开始大规模扩产。

海南天人降解塑料股份有限公司总经理胡智功认为，如果监管管不住假冒伪劣的可降解塑料制品，或者不可降解塑料制品继续大范围使用，可降解塑料制品企业就难以生存。现买塑料袋还要花钱，家里各种袋子很多，一般都会随身带一个。不少商家对禁塑限塑持观望态度。商超、市场里生鲜类的包装材料、连卷袋、购物袋月底前全部更换。

北京市民张女士说。其中，年长者多于年轻人，女性多于男性。在海口市第四人民医院，市民们最近发现，药物包装袋、储片袋、资料袋等，开始换成了带有环保标志的生物降解塑料袋。管得住正规厂，管不住小作坊;管得住大超市，管不住小卖部。

海南创佳达生物科技有限公司负责人蔡连开说，传统塑料制品的原材料聚丙烯每吨约7000元，而可降解塑料制品的原材料中，完全生物降解的主流材料聚乳酸每吨3万元以上。记者近日在福州市的永辉超市黎明店看到，这里提供的购物袋以不可降解的传统塑料袋为主，可降解塑料袋只用于打包部分即食食品。

在餐饮打包外卖服务方面，记者发现，各平台均有无需餐具选项，有的店铺有餐盒选择，环保餐盒需要额外收费，但对于外包装袋目前没有规定。厦门市好猫生态文明推广中心副理事长邱竹佳表示，除价格更高的可降解塑料袋外，其他替代品仍无法给消费者提供足够便利，纸袋子不能承重，布袋子在卫生方面存在问题，菜篮子体积大不易携带。

限塑令实施7年后，相关部门统计发现，超市、商场的塑料购物袋使用量普遍减少了2/3以上，累计减少塑料购物袋140万吨左右。不少消费者也表示，如果有足够方便、好用、价格合适的替代品，完全支持不用传统塑料袋。据记者调查，可降解塑料制品价格高的主要原因在于原材料供不应求制度体系的总体设计应当为: 环境影响评价、 污染物排放总量控制制度、 排放标准、 环境监测和可行技术等制度作为发放排污许可证的前提条件; 监督监测和环境执法制度应当依据排污许可证记载的标准、 总量和环境管理要求, 对排污单位进行监督和管理; 环境统计和污染源排放清单制度以排污单位或排污许可证的执行报告有关数据为依据进行统计或制定清单; 而信息公开制度则应当贯穿排污许可证发放前、 中、 后的全过程。要推进这项任务的完 成, 《排污许可管理条例》 不仅采取分级管理制, 还采 取逐步推进的方式, 一方面对排污单位实施重点管理和 简化管理, 另一方面对污染物产生量、 排放量和对环境 的影响程度都很小的企业事业单位和其他生产经营者,采取填报排污登记表的方式, 不需要申请取得排污许可证。我国的排污许可制从产生到发展再到改革, 从地方探索到国家推广, 从八项环境管理制度之一到固定污染源核心管理制度, 从单一要素到综合许可, 从重点污染源到全覆盖, 从一条原则规定到一部行政法规, 这一路走来经历了30年。

1.3产生阶段排污许可制度在法规中的特点在产生阶段, 排污许可制度具有如下特点: 一是我国排污许可制最早应用于水污染防治领域, 然后延伸至大气污染防治领域; 二是排污许可制最早仅与污染物排放总量控制制度相衔接, 后来变为与污染物排放总量控制制度和环境影响评价制度都衔接; 三是排污许可制与排污收费制挂钩; 四是对超标和超总量的企业事业单位, 要求限期治理, 发放临时排放许可证; 五是由于这一时期我国尚未制定 《行政许可法》, 因此没有统一的行政许可规范。3.2改革阶段排污许可制度的立法过程党的十八大后, 排污许可管理制度法治化成为排污许可制度改革的重要内容, 逐步形成了排污许可管理法律体系。

2015 年, 《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》 在 完善生态环境监管制度 一节中规定, 建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。1992 年, 联合国召开 环境与发展大会。

在当前生态环境保护形势下, 这部行政法规对打好打赢污染防治攻坚战具有重要推进作用, 主要需要完成以下目标和要求:一是构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系, 明确排污许可制与其他环境管理制度的关系。1985 年 4 月 19 日通过的 《上海市黄浦江上游水源保护条例》 最早明确规定 一切有废水排入上述水域的单位应在本条例生效后三个月内, 向所在区、 县环境保护部门提出污染物排放申请, 由环境保护部门按照污染物排放总量控制的要求进行审核、 批准, 统一颁发 《排污许可证》 。

上述固定污染源的环境管理制度将以排污许可制为核心, 形成一套完整的制度体系。生态环境部环境与经济政策研究中心全程参与了《排污许可管理办法（试行）》技术支持工作，现选登《我国排污许可制度立法的三十年历程》等成果，以飨读者。《排污许可管理条例》 自 2008 年第一次征求意见, 至今也已 12 年, 真可谓 千呼万唤始出来。这也就是说, 我国排污许可制是排污许可证加排污登记制, 根据生态环境质量要求和治理进展情况, 不断调整需要申领排污许可证排污单位的范围, 不用申领排污许可证的企事业单位和其他生产经营者通过登记程序 纳入排污管理范围, 实现固定污染源全覆盖。

2000 年修订的 《大气污染防治法》 规定 按照核定的主要大气污染物排放总量核发主要大气污染物排放许可证。虽然我国政府加大减排和治理力度, 但治理速度却远远赶不上污染增长的速度, 环境污染形势严峻。

1996 年, 《水污染防治法》 中首次规定了排污申报登记制, 这是排污许可制的前身第一次写入法律。2007 年党的十七大第一次明确提出建设生态文明的要求。

04《排污许可管理条例》 的目标要求排污许可制在我国历经了 30 年的探索, 按照中共中央和国务院的部署, 根据有关法律要求, 制定 《排污许可管理条例》 是一项十分急迫的任务, 这将是我国第一部专门规定排污许可管理的行政法规。3.3改革阶段排污许可制度立法在法律中的特点在改革阶段, 排污许可制度具有如下特点: 一是在法律依据方面, 国家多部法律确立了排污许可管理制度的法律地位, 中共中央和国务院的文件确立了排污许可制作为固定污染源管理核心制度的地位, 并要求建立排污许可管理制度体系; 二是在推行范围上, 在全国范围统一推行, 地方开展的排污许可证工作要根据国家发证的时间安排, 逐步变更为按照国家规定统一发放排污许可证; 三是在许可种类上, 确定为主要针对排放水和大气污染物的综合许可; 四是在许可对象上, 由只针对重点污染源扩展为重点管理的排污单位和简化管理的排污单位, 按行业分步推进; 五是在制度衔接上, 不仅衔接了污染物排放总量控制制度和环境影响评价制度, 还衔接了环境监测、 环境执法等制度; 六是在监管要求上, 严格规定无证不得排污。

1988 年 3 月 22 日发布的 《水污染物排放许可证管理暂行办法》 ( 〔88〕 环水字第 111 号) 是第一部在国家层面规范排污许可证管理的规范性文件。2.3发展阶段排污许可制度在法律中的特点在发展阶段, 排污许可制度具有如下特点: 一是在法律依据上, 国家法律逐步写入排污申报制和排污许可制, 水污染物、 陆源污染物向海排放和大气污染物的排放许可先后得到了国家法律和行政法规的确认和规定, 试点地方也开展了排污许可立法工作; 二是在推行范围上, 在地方开展了一系列试点, 尚未在全国范围推行; 三是在许可种类上, 从针对水或大气污染的单一许可开始转变为探索综合许可; 四是在许可对象上, 仍然只针对重点污染源, 许可事项只包含重点污染物排放。会后, 中共中央、 国务院发布 《环境与发展十大对策》, 首次在中国提出实施可持续发展战略。《排污许可管理条例》 最重要的任务就是要将排污许可制度打造为固定污染源管理的核心制度, 并构建以排污许可制为核心的固定污染源监督管理制度体系。

2008 年, 原国家环保总局发布了 《关于征求< 排污许可证管理条例>( 征求意见稿) 意见的函》, 至今已经 12 年时间, 可见 《排污许可管理条例》 制定过程的曲折与漫长。2017 年 6 月, 原环境保护部通过了 《固定污染源排污许可分类管理名录( 2017 年版)》, 为有序发放排污许可证明确了发放范围与时限。

2016 年 12 月, 原环境保护部颁布的 《关于印发的通知》 ( 环水体 〔2016〕 186 号) 规定了排污许可证的核发与实施。党的十九届五中全会提出全面实行排污许可制。

也就是说, 排污许可制度在其他国家尚未有覆盖所有固定污染源的经验。三是强化排污单位主体责任, 加强排污许可制度的监管与执法, 厘清法律责任。